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Alors que l’école initiale marie le béton et l’acier, l’extension s’est habillée de mélèze. Pourtant, le nouvel ensemble reste cohérent, articulant ses deux édifices autour d’un ascenseur. « Nous ne souhaitions pas agrandir l’école avec un bâtiment identique comme un copié collé, précise Jean-Luc Grand, directeur du bureau d’études architecture à la mairie. Cette extension en bois a du être raccrochée sur l’existant, ce qui a nécessité un gros travail d’ajustement. L’architecte Boualem Chelouti avait déjà l’expérience de ce type d’exercice et il s’en est bien tiré.» 

Depuis 2006, Tourcoing s’est lancée dans une étude multicritères de l’ensemble des écoles maternelles et élémentaires. Et sur les 45 établissements, douze nécessitent des travaux d’aménagement ou de reconstruction. L’extension de l’école René Lecoq s’inscrit dans ce programme de modernisation. Et comme pour l’ensemble des nouveaux chantiers, la mairie a décidé d’y appliquer les normes du développement durable et de la règlementation thermique 2005. « Nous les intégrons systématiquement aux nouveaux bâtiments ou aux transformations, affirme Jean-Luc Grand. Pour René Lecoq, nous avons privilégié des matériaux naturels comme le mélèze, l’isolation par ouate de cellulose et les peintures minérales. Sur toutes nos opérations, nous étudions des solutions privilégiant les énergies renouvelables telles que le solaire thermique ou photovoltaïque, la géothermie, la biomasse…» 

Accessibilité maximale
La municipalité a également appliqué les principes de mise en accessibilité du bâtiment pour les personnes handicapées. « L’école René Lecoq est l’un des premiers chantier mis en accessibilité pour toutes formes de handicaps, précise Jean-Luc Grand. Cela a nécessité une étude minutieuse de tous les parcours d’accès sur les 161 bâtiments de la ville afin d’éliminer les obstacles. Nous avons fait appel à un cabinet spécialisé pour nous aider dans cette mise en accessibilité.» 

Sur ce projet, Tourcoing a pu bénéficier d’un prêt à taux d’intérêt bonifié de la Banque Européenne d’Investissement (BEI). Sur un budget de 2,3 millions d’euros, l’enveloppe BEI s’élève à la moitié, soit 1,15 million. « Cette enveloppe distribuée par le groupe BPCE encourage les constructions respectueuses de l’environnement, explique Marie Cornillon, chargée d’affaires collectivités et institutionnels locaux à la Caisse d’Epargne Nord France Europe. Elle a permis de débloquer un prêt à des taux d’intérêt inférieurs à ceux du marché.»  Gérée comme un prêt classique, l’enveloppe BEI n’entraine pas de démarches complexes à l’exception d’un dossier de deux pages à remplir et auquel il faut joindre le projet de l’architecte.

Malheureusement, le concept connaît son essor au moment où la conjoncture se montre peu favorable. L’argent se raréfie, les promoteurs immobiliers licencient et leur manque d’appétence à construire impose aux élus de réviser leurs exigences. Comme souvent en période de crise, lorsque l’initiative privée est aux abonnés absents, c’est le logement social qui sert de support à la réflexion pour concevoir des habitations à la fois moins chères, plus économes et plus respectueuses de l’environnement. Consolons-nous en constatant l’énorme pas en avant fait depuis une quinzaine d’années en France. Notre arsenal juridique s’est considérablement renforcé et le mouvement s’accélère encore avec des initiatives comme le plan Climat. Les grands groupes producteurs d’énergie ont intégré les énergies renouvelables comme stratégie de diversification et un vaste territoire d’inventivité s’ouvre aux plus audacieux, qui s’engouffrent sur ces nouveaux marchés voués à créer de l’emploi. En témoigne l’initiative de la ville de Poitiers qui vient de créer un “Cluster” éco-habitat pour développer la filière de l’éco-construction dans la région  : un réseau associatif d’une cinquantaine d’acteurs engagés dans la mise en oeuvre de solutions aussi innovantes que l’utilisation de panneaux de peuplier isolants pour envelopper les bâtiments anciens.

C’est l’un des problèmes majeurs de déperdition d’énergie en France. Trop longtemps absente, l’expérience française devient progressivement exemplaire en Europe. Le savoir-faire de nos élus en matière de planification a permis d’étendre la réflexion au-delà des seuls bâtiments économes en énergie et autres pistes cyclables parfois imaginées dans des environnements clos réservés à des cadres supérieurs. Ces « îlots verts » érigés au milieu de nulle part relèvent de l’utopie, considérant que l’aménagement urbain durable n’a de valeur que s’il s’inscrit dans un plan d’urbanisme durable. Notre démarche consiste davantage à adapter l’existant afin de rendre les villes plus agréables à vivre et, lorsque les citoyens cesseront de fuir leur quartier pour passer leurs vacances le plus loin possible, le pari sera alors gagné.

Crédit photo : Manuel Vallence

Une « muraille contre la sarcellose »

Tout a commencé au milieu des années 70, lorsque l’architecte Georges-Henri Pingusson découvre le Vialle, le vieux village de Grillon juché sur un promontoire rocheux au milieu de l’actuel village. Tout n’y est alors pratiquement que ruines, mais l’architecte, compagnon de route de Le Corbusier, y voit le moyen de dresser ce qu’il appelle « un rempart contre la sarcellose » (du nom de la ville de Sarcelles), c’est-à-dire un habitat social uniforme et triste, mal intégré à son environnement et propice à la formation de ghettos. Il entreprend donc, avec l’OPHLM du Vaucluse, la réhabilitation du Vialle au moyen de logements sociaux qui seront intégrés dans le bâti historique existant. Il adosse ainsi à l’enceinte orientale de l’ancien château, préservée avec ses percements du XVIe siècle, deux corps de bâtiments dont la conception est héritée du Mouvement Moderne, dont Pingusson est l’un des derniers représentants en France. Et pour que la greffe prenne totalement, il développe un procédé original, le « béton cyclopéen », obtenu en mélangeant du sable et des pierres récupérées sur place au béton traditionnel, ce qui permet à ce dernier de se fondre totalement dans le décor. L’opération est si réussie qu’elle obtient, en 1982, le grand prix au Palmarès National de l’Habitat.

En 1996, d’anciens membres de l’équipe de Pingusson (décédé en 1978) poursuivent son œuvre avec une nouvelle tranche de treize logements sociaux supplémentaires, le « Cœur de Vialle ». Là encore, l’opération de réhabilitation conserve l’existant, s’appuyant sur la restructuration de bâtiments en ruines et respectant l’urbanisme féodal originel. Bien sûr, la situation particulière du Vialle et sa concentration de logements sociaux aurait pu en faire, contre l’esprit de Pingusson, un lieu à part, une sorte de ghetto laissant ses habitants à l’écart de la vie du village. Mais il abrite également de l’habitat privé et des bâtiments communaux, et notamment un petit immeuble de métal et de verre littéralement jailli des ruines (et lui aussi parfaitement intégré) qui héberge une médiathèque, un Institut des Polymères et quelques entreprises. De quoi faire du Vialle un lieu de vie, « un lieu qui vit », selon les mots de Jean-Marie Grosset, le maire de Grillon.

250 emplois en cinq ans
Aujourd’hui, une charte intercommunale d’insertion a été signée par différents acteurs locaux. Elle définit les engagements des partenaires en matière d’insertion professionnelle sur les dix communes concernée par l’opération ANRU. En cinq ans, elle devrait permettre à plus de 250 demandeurs d’emploi des quartiers de renouer avec une activité professionnelle. « Nous  mutualisons les efforts d’insertion avec un même texte pour tous les sites, explique Jean-Claude Dulieu, président de la commission habitat et renouvellement urbain à Valenciennes Métropole. La charte incite les entreprises à prendre des personnes en insertion sur plusieurs chantiers, ce qui permettra des parcours complets et de qualité.»  Devant l’ampleur des travaux, différents secteurs d’activités s’offrent au travail d’insertion : bâtiment, gardiennage, sécurité ou entretien d’espace vert. Les parcours des demandeurs d’emploi devraient durer en moyenne 18 mois. Pour accompagner ces mesures, le budget insertion s’élève à 225 000 euros.
Dès 2008, l’Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) demandait aux responsables d’ouvrage des programmes de rénovation de promouvoir l’insertion des publics en difficulté (5 % d’heures d’insertion pour les chantiers de rénovation urbaine). Avec la communauté d’agglomération pour membre fondateur, la Maison de l’emploi a parfaitement joué le jeu. « Au niveau communal, nos relais constituent des CVthèques des demandeurs d’emploi pour les aider à intégrer les parcours, précise David Hugoo, directeur de projet renouvellement urbain à Valenciennes Métropole. Et toutes les six semaines, nous faisons le point sur les chantiers et le dispositif insertion.» 

Les entreprises d’insertion aussi candidates
Avec 27 associations susceptibles de participer à cette grande rénovation ANRU, la Maison de l’emploi incite désormais les partenaires à recourir à l’article 30 du code des marchés public. »  L’article 14 très utilisé prévoit des heures dévolues à l’insertion par chantier avec un pourcentage de personnes en contrat aidé ou en formation, explique Joël Gaillet, président de la Maison de l’emploi. Avec l’article 30, on peut aller plus loin. Les associations ou entreprises d’insertion candidatent directement sur des parts de ces marchés. Du coup, elle pourra anticiper en assurant la formation des habitants avant le démarrage du chantier.»  Avec sa charte intercommunale et sa très bonne connaissance des dispositifs et des textes relatifs à l’insertion, Valenciennes Métropole fait figure de pionnière dans le domaine.

Son projet : un espace urbain à taille humaine mêlant commerces, bureaux et appartements d’habitation dans un souci de maîtrise des impacts environnementaux. Par exemple, l’isolation extérieure devrait permettre de diviser par deux la facture énergétique, des capteurs solaires seront intégrés dans les façades sud pour produire de l’eau chaude et les toits seront recouverts de végétaux pour ralentir l’écoulement des eaux pluviales. Aménagé sur une friche de 50 hectares, le projet urbain vient remplacer notamment l’ancienne gare de marchandise. Les travaux d’aménagement des abords du Centre Pompidou-Metz sont en cours : parvis, jardins collectifs, rues, passerelles, etc. Au programme du bâti : 53 000 m² de bureaux, 47 000 m² de commerces et 128 000 m² de surface pour plus de 1 500 logements.

« Nous avions à l’esprit le modèle du quartier du musée Guggenheim et du centre des congrès de Bilbao, devenu le poumon économique du Pays basque espagnol, précise Jean-Luc Bohl, président de Metz Métropole. Alors que notre agglomération souffre encore d’un déficit d’image suite aux nombreuses restructurations industrielles de la sidérurgie, nous comptons sur le nouvel ensemble pour relancer le dynamisme local, accroître l’attractivité du territoire et développer le tourisme. »

Pour une attractivité européenne
Avec un budget d’équipement de 169 millions d’euros ttc, le nouveau quartier de l’Amphithéâtre se donne les moyens de relancer l’attractivité de l’agglomération. Aux portes du Luxembourg, de la Belgique et de l’Allemagne, desservi par le TG V Est, le quartier de l’Amphithéâtre possède également une dimension européenne. Mais la locomotive incontestable de ce futur quartier est le Centre Pompidou-Metz, établissement culturel de dimension internationale.

Pilotée par la communauté d’agglomération après avoir été reconnue d’intérêt  communautaire, la ZAC du quartier de l’Amphithéâtre fait l’objet d’une convention publique d’aménagement passée avec la SEM locale d’aménagement. Pour la Caisse d’Epargne Lorraine Champagne Ardenne, l’accompagnement financier de ce projet est une manière de saluer l’audace des élus. « Nous avons été sollicités par la communauté d’agglomération mais aussi par la société d’économie mixte qui réalise l’aménagement, explique Bernard Treuvelot, responsable du centre d’affaires Nord Lorraine. La seconde a sollicité un prêt Flexilis sur douze ans à hauteur de 5 millions d’euros en 2007. En 2009, nous avons accompagné la communauté d’agglomération avec un prêt de 16 millions d’euros. » Alors que l’ouverture de la première délocalisation du Centre Pompidou est déjà un succès de fréquentation (entre 5 000 et 8 000 visiteurs/jour), le Metz de demain commence à prendre forme autour du bâtiment culturel très audacieux dessiné par l’architecte japonais Shigeru Ban et le Français Jean de Gastines.

La Caisse d’Epargne Lorraine-Champagne-Ardenne devient mécène associé et partenaire bancaire exclusif du Centre Pompidou-Metz.
La banque pose son partenariat sous le signe de l’éducation artistique : elle accompagnera en ce sens, dès la rentrée 2010, les Ateliers Adolescents. Avec une programmation ambitieuse et innovante, ces ateliers visent à rallier des publics éloignés, en parlant leur langage et en les amenant progressivement vers l’art moderne et contemporain. Ce dispositif constitue un enjeu essentiel pour le développement à long terme de l’institution. Sur le modèle de la Tate Modern de Londres, des tables rondes seront organisées sur des thèmes chers aux adolescents ayant un écho dans les expositions. Par ailleurs, une très forte incitation à la création sera de mise, avec l’organisation de concours favorisant la créativité. La création y sera désacralisée et pourra prendre de multiples formes, y compris très proches de leur vie quotidienne : création d’un « beau » profil sur les réseaux sociaux, « Ipod battle » avec des morceaux de musiques choisis par les musiciens invités du Centre.

Une gamme élargie d’entreprises pour développer les territoires

Moteurs du plan de relance du gouvernement, les collectivités locales ont réalisé en 2008 près de 73 % de l’investissement public. La création de nouvelles formes de coopération avec le secteur privé permettrait d’accélérer ainsi le lancement des programmes, notamment dans les domaines de l’habitat durable, de l’énergie ou de l’environnement. De nouveaux véhicules juridiques sont à l’étude afin que les Entreprises publiques locales (Epl) puissent continuer de servir l’intérêt général sous le contrôle des élus avec encore plus de souplesse, de réactivité et de capacité à innover.

Interview

« Les Epl sont méconnues du grand public et trop souvent même des élus locaux »

Entretien avec Martial Passi, président de la fédération des Entreprises publiques locales, maire de Givors, conseiller général du Rhône et vice-président du Grand Lyon.

Repères

Bruxelles clarifie la réglementation en matière de partenariats public-privé

Depuis le 5 février 2008, la Commission européenne a clarifié la réglementation applicable aux collectivités locales pour les PPP.

Des Sem françaises…et pourtant majoritairement privées

La Compagnie parisienne de chauffage urbain (CPCU) fournit chaque année environ 25 % de la consommation de la capitale. Fait étonnant, la ville de Paris est actionnaire minoritaire de l’entreprise. A Marseille, la Sogima est, elle aussi, l’une des plus anciennes et des plus importantes Sem de France.


Zoom sur des partenariats innovants

Montpellier fait rimer culture et économie

À l’automne 2010, l’Arena, salle multifonctionnelle d’une modularité exemplaire, viendra compléter l’offre du Parc des Expositions de Montpellier, déjà agrémenté d’un site multiscénique et d’un Zénith.

Une Spla pour des logements durables à Dijon

Pour produire plus de logements et de surcroît produire mieux, l’agglomération s’est dotée de nouveaux outils juridiques : une société publique locale d’aménagement (SPLA) a ainsi été créée le 4 août dernier.

Chiffres clés

• 1061 entreprises publiques locales en France.

• 50 796 emplois. L’effectif d’une Epl est en moyenne de 48 salariés.

• 3,1 milliards d’euros de capitalisation détenue à 65% par les collectivités locales.

• 10,2 milliards d’euros de chiffre d’affaires (- 0,9 % sur un an). Les Sem intervenant dans le domaine des déplacements (recul de 12 % du chiffre d’affaires et 6,9 % de l’emploi salarié) souffrent du ralentissement de l’activité en France, avec une nette diminution de l’utilisation des transports publics et des parkings.

• Les régions Ile-de-France et Rhône-Alpes abritent 27 % des Epl.

(Source : Fédération des Epl, chiffres clés 2010)

Sorte de régie publique externalisée, la Spla a vocation à aménager les cœurs de ville et les parcs d’activités structurants de l’agglomération pendant que la Sem, inscrite dans le secteur économique concurrentiel, continue d’intervenir sur des métiers différents tels la construction de bâtiments pour le compte d’offices HLM ou la conduite de missions d’ingénierie de développement durable. La Spla couvre un territoire plus vaste, au service des 116 communes de l’aire du schéma de cohérence territoriale (Scot). « Le développement du territoire ne doit pas se faire au détriment des tissus intermédiaires, nous comptons mettre à profit les compétences acquises dans l’agglomération par la Spla pour en faire bénéficier les zones plus rurales, prévient le directeur de la Semaad. Car l’éco quartier n’est pas réservé à la ville ! »

Dijon, une ville durable de référence ? La Semaad peut en tout cas se targuer d’être la première Sem de France à être certifiée ISO 14001 pour l’ensemble de ses opérations d’aménagement du territoire. Elle est aussi la seule Sem qui bénéficie du label européen EMAS de l’aménagement durable.

« L’Arena palpitera en plein cœur de l’Europe du Sud, idéalement située sur l’axe Barcelone-Milan, annonce la plaquette. La plus grande salle de province accueillera bientôt 14 000 spectateurs en configuration concert, 10 000 supporters en configuration palais omnisport et 12 500 m² pour les expositions. » Elle accueillera 90 jours de spectacles par an, « de quoi doper l’activité hôtelière sur la bande du littoral jusqu’à La Grande-Motte, remarque François Barbance, sans évoquer les répercussions en terme de notoriété pour le territoire et la satisfaction des entreprises locales qui réalisent l’équipement. ». Pour la Sem, la diversification a également du bon : « Il y a dix ans, 60 % de notre activité reposait sur la foire de Montpellier; elle ne représentera que 15 % à 20 % de notre chiffre d’affaires après Arena », confie le directeur général d’Enjoy Montpellier.

Pour trouver son équilibre économique, Enjoy Montpellier a décidé de ne pas se cantonner au rôle de « gestionnaire d’espace ». Elle produit ses propres manifestations comme Energaïa, salon professionnel dédié aux énergies renouvelables : « nos actionnaires sont les collectivités et nous collons à leurs préoccupations», précise François Barbance.

Le projet s’inscrit d’ailleurs pleinement dans une politique de développement durable chère aux élus tant sur le plan de la construction, avec la pose de 10 000 m2 de panneaux photovoltaïques, que dans le traitement des déchets ou dans l’optimisation de l’équipement existant comme les 6 000 places de parking réservées au parc.

La Caisse d’Epargne Languedoc-Roussillon répond présent

Premier prêteur, la Caisse d’Epargne Languedoc-Roussillon (CELR) a abondé à hauteur de 15 millions d’euros aux 27 millions d’euros d’emprunt nécessaires à la concrétisation du projet Arena. « Adosser la culture au développement économique, exploiter sa richesse culturelle, a toujours été la politique de la région, remarque Jean-François Manlhiot, membre du directoire au sein de la CELR, en charge de la banque des décideurs en région. Et le support de cette richesse, c’est Enjoy ». De l’aveu de la banque, « réunir une telle somme en pleine crise à la fin de l’année 2008 a demandé un gros effort. Mais il était important d’être aux côtés de la collectivité pour soutenir la commande publique. Alors, nous l’avons accompagnée en profitant des conditions accommodantes du marché monétaire en taux révisables ».

Parce qu’elles sont dédiées à l’intérêt général, les entreprises publiques locales s’efforcent, à leur échelle, de soutenir l’activité économique dans les territoires. Elles concrétisent une part importante des investissements des collectivités locales, évalués à 73 % de l’investissement public, en réalisant des opérations d’aménagement, de construction de logements et de développement économique, à l’instar des plateformes régionales d’innovation mises en place par la Région Pays-de-la-Loire. Les Epl contribuent aussi à préparer les secteurs d’avenir en participant à de nombreux pôles de compétitivité, comme « Minatec»  dédié aux micros et nanotechnologies à Grenoble, « EMC2″ à Nantes spécialisé sur les ensembles métalliques et composites complexes, ou encore « Euratechnologie»  à Lille, pôle d’excellence économique consacré aux TIC. Elles s’efforcent enfin de limiter l’impact social de la crise en mettant par exemple en place des dispositifs de soutien aux usagers du service public en difficulté.

Vous pourriez également évoquer l’impact en matière de responsabilité sociale et environnementale.

Les Epl sont parmi les premières PME à avoir intégré de façon volontaire dans leur stratégie les enjeux environnementaux, sociaux et économiques liées au développement durable. Ce sont par nature des entreprises citoyennes et durables, ancrées dans les territoires, au service de leurs habitants et faisant preuve de fortes capacités d’innovation. J’en veux pour preuve les nombreuses distinctions obtenues par les Epl françaises dans cadre du label Discerno, le label européen consacré à la responsabilité sociale et environnementale des entreprises gestionnaires de services publics ou encore les 12 prix remportés, en novembre dernier, lors du concours « EcoCités 2009″ (lire p.15), lancé par le ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement durable et de la Mer.

Quelles sont aujourd’hui les grandes problématiques sur lesquelles travaille la Fédération des Epl?

Nous souhaitons continuer à enrichir la boite à outils Epl à disposition des élus locaux, avec le souci de réaffirmer leur gouvernance. Nous nous employons à trouver de meilleures synergies entre partenaires publics et privés pour permettre de mieux répondre aux besoins des territoires dans ce contexte économique et social difficile. Mieux faire connaître ces solutions Epl aux élus locaux est également un objectif central de notre Fédération. J’évoquerai d’autre part l’importante question de la réforme territoriale qui entraîne une redéfinition du rôle, des compétences et des moyens des collectivités territoriales. Elle demandera aux Sem et aux Sociétés publiques locales de s’adapter à ce nouvel environnement institutionnel, ce qu’elles ont déjà dû faire lors de l’avènement des régions puis des intercommunalités. Les Epl sont aussi focalisées sur les défis lancés par les Grenelle 1 et 2, notamment en matière d’énergies renouvelables, d’efficacité énergétique des logements et d’aménagement durable. Nous sommes attentifs, enfin, à des questions importantes comme la construction du Grand Paris ou à l’émergence de nouveaux marchés pour les Epl comme le médico-social et le fret ferroviaire.

La Fédération prépare activement la première édition de la « Semaine nationale des Epl », une semaine pour dire quoi et à qui ?

Les Epl sont méconnues du grand public et trop souvent même des élus locaux, ce que je déplore. La Semaine nationale des Epl du 19 au 26 mai 2010 vise à instaurer cette rencontre et ce dialogue nécessaires. Journées portes-ouvertes, découvertes des coulisses des services publics locaux, visites de chantiers, conférences et moments de convivialité rythmeront cette manifestation dans toute la France. Au cours de cette semaine, les Epl auront à cœur de monter leur savoir-faire et de faire la preuve qu’elles sont des entreprises proches des préoccupations des habitants et des territoires.

Le profil des Epl a beaucoup évolué depuis 2003. Ce profil est-il encore susceptible d’évoluer ? Comment imaginez-vous l’Epl de demain ?

L’histoire des Epl a démontré leur formidable capacité d’adaptation au gré des évolutions de la décentralisation et des besoins. Aujourd’hui comme hier, il s’agit pour nos entreprises de répondre aux nouveaux défis du développement des territoires auxquels sont confrontés les collectivités et leurs habitants. L’Epl de demain devra certainement se pencher davantage sur les services à la personne en construisant, voire en gérant, les équipements et les services utiles à nos enfants et nos seniors. Elle sera tournée, plus encore qu’elle ne l’est aujourd’hui, vers les secteurs à forte valeur ajoutée : les énergies renouvelables ou les hautes technologies par exemple. Elle continuera d’innover mais toujours en étant porteuse d’une vision renouvelée de ces valeurs fortes qui font la spécificité et la richesse de l’économie mixte. Dans le contexte économique et social difficile que nous connaissons aujourd’hui, ce positionnement montre toute sa pertinence.